南京市0—3岁婴幼儿早期发展行动计划（2014—2015）

南京市0—3岁婴幼儿早期发展行动计划（2014—2015）

（市人口计生委  2014年6月）

为加快推进0—3岁婴幼儿早期发展工作，构建覆盖城乡的婴幼儿早期发展服务体系，全面提升人口素质，促进人的全面发展，结合南京实际，制定本行动计划。
　　一、指导思想
　　深入贯彻落实市委《关于打好全面深化改革攻坚战的决定》和《关于打造世界教育名城建设学习型城市促进人的现代化的意见》，坚持以改革为动力，以需求为导向，建立以社会办育儿园和亲子园为主渠道、公共服务为补充的多元化、多层次0—3岁婴幼儿早期发展指导服务体系，保障婴幼儿健康成长，促进家庭幸福与社会和谐。
　　二、基本原则
　　（一）以保为主，保教结合。遵循婴幼儿早期发展的规律，把婴幼儿的健康、安全及科学养育放在首位。突出服务内容和特点，针对不同年龄层次，开展居家养育、社区体验、机构服务，满足婴幼儿早期发展的需求。
　　（二）市场为主，政府引导。通过政策扶持，探索民营、公办民营和民办公助等模式，鼓励机关、企业事业单位、社会组织、民办非企业、公民个人等以多种形式举办育儿园和亲子园。引进有资质、善经营的社会机构参与婴幼儿早期发展指导服务。
　　（三）规范有序，品牌引领。坚持规范建设，建立完善标准评价体系，强化监督管理和科学指导。培育品牌，引领发展，促进婴幼儿早期发展服务向标准化、优质化方向发展。
　　（四）城乡统筹，因地制宜。坚持统筹城乡发展，根据城乡不同特点，采取入户指导、亲子体验、全日制和计时制等形式，探索实现普惠性、均等化的路径和方法，逐步推进婴幼儿早期发展服务城乡一体化。
　　三、发展目标
　　（一）提高婴幼儿早期发展服务覆盖率。到2015年，全市婴幼儿接受育儿园和亲子园服务率达75%以上；婴幼儿早期发展知识普及率达95%以上，基本满足0—3岁婴幼儿家庭的需求。
　　责任单位：市人口计生委、市卫生局、市妇联、各区政府
　|||（二）构建婴幼儿早期发展服务体系。依托各级人口和家庭公共服务平台，优化资源配置，建立0—3岁婴幼儿早期发展指导服务体系。到2015年，建成市、区两级婴幼儿早期发展指导服务中心12个；建成220个街（镇）和社区（村）婴幼儿早期发展指导服务站（亲子活动室）。
　　责任单位：市人口计生委、各区政府
　　（三）建立社会办园为主体的服务模式。大力发展社会化婴幼儿早期发展服务机构，各区每年重点扶持1—2所优质育儿园，发展有特色的计时制亲子园1—3个。到2015年，全市培育50所育儿园。规范一批婴幼儿看护机构，基本满足婴幼儿家庭和进城务工人员随迁子女入园、看护的需求。
　　责任单位：市人口计生委、各区政府
　　（四）建立专业人才队伍。实施“十百千”计划。到2015年，市区两级建立12个婴幼儿早期发展指导培训基地，培养100名师资骨干，建立1000名专业人才队伍。全市各级指导服务中心（站、室）负责人和保教人员培训率达70％。
　　责任单位：市人口计生委、市教育局、市人社局、各区政府
　　四、主要任务
　　（一）不断加强规划引领
　　1．科学规划布局。市、区根据区域经济社会发展状况和人口规模、人口分布、人口结构、人口素质情况，以及人口出生率变化趋势，科学预测入园需求情况，按照每3万人口区域建有1个育儿园的原则，科学制定本区域发展规划。
　　责任单位：市发改委、市规划局、市人口计生委、各区政府
　　2．加快配套建设。将育儿园建设纳入新建小区规划，根据国家建设部《城市居住区规划设计规范》及省、市有关要求和标准，配套相应规模育儿园，做到与其它建设设施同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。
　　责任单位：市规划局、市住建委、各区政府
　　3．加强规划指导。各区应根据区域机构发展规划，指导社会机构科学选择场地，合理确定规模。城区以发展育儿园和有特色的亲子园为主；郊区依托各级人口和家庭公共服务平台，重点加强婴幼儿早期发展指导服务中心（站、室）建设。
　　责任单位：市人口计生委、各区政府|||
　　（二）加快建立指导服务体系
　　4．规范建设服务阵地。根据实际需求，按照《南京市0—3岁婴幼儿早期发展指导服务体系建设标准》要求，统一名称标识、统一功能分区、统一基本设施、统一服务项目，打造一批品牌育儿园和亲子园，实现亲情化环境、综合化服务、规范化管理、标准化评估的目标。
　　责任单位：市人口计生委、各区政府
　　5．开展科学育儿指导。依托儿童保健服务网络，结合产后访视和儿童系统管理，对0—12个月的婴幼儿及家长和看护人员进行一年1—2次的上门入户指导服务。组织开展“百场科学育儿知识进社区”活动，利用《家长学堂》、《南京宝宝网》、《科学育儿报》等载体，通过入户服务、个别指导、集中宣传、专家讲座、育儿沙龙等方式，使家长和看护人普遍接受科学育儿知识。
　　责任单位：市人口计生委、市卫生局、各区政府
　　6．落实普惠性体验服务。实施0—3岁婴幼儿早期发展促进工程，创新均等化机制，立足平民化服务。建成“一平台两中心”（婴幼儿早期发展家庭培训平台、婴幼儿早期发展家庭指导中心和婴幼儿早期发展研发中心），为辖区内13—36个月婴幼儿提供一年4次免费体验服务。
　　责任单位：市人口计生委、各区政府
　　7．完善工作信息网络。依托全市实有人口基础信息库，利用基层网络优势，强化信息化技术的应用，建立科学育儿工作的信息资料库。加强部门统筹协调，实现婴幼儿早期发展信息跟踪服务。
　　责任单位：市人口计生委、市发改委、市公安局、市民政局、市卫生局、各区政府
　　8．开展困难家庭帮扶服务。关心贫困家庭婴幼儿，探索建立低收入家庭、残疾人家庭、流动人口家庭婴幼儿资助办法，为其提供多种形式的早期发展支持和服务。
　　责任单位：市人口计生委、市民政局、市残联、各区政府
　　（三）大力扶持社会化办园
　　9．探索多元办园模式。建立非经营性与经营性早期发展机构共同发展机制，采取社会办、民办公助和公办民营等不同模式，积极鼓励扶持社会力量办园。支持利用公共服务场所开办育儿园、亲子园。鼓励各类开发园区、人才特区引进社会化育儿园。在城市新建居住区结合社区中心设置建设育儿园。
　　责任单位：市人口计生委、市规划局、市住建委、市民政局、市财政局、各区政府|||
　　10．营造良好发展环境。按照《南京市0—3岁婴幼儿保育机构设置管理暂行办法》，科学设置举办条件，拓宽举办渠道，创新监管方式。采取减免租金、以奖代补等方式，鼓励支持社会办机构积极参与科学育儿服务。对新建、改扩建达标且正常开展保育服务的机构，给予一定奖励。
　　责任单位：市人口计生委、市发改委、市住建委、市民政局、市财政局、市国土局、市物价局、市工商局、市食药监局、市卫生局、市法制办、各区政府
　　11．开展示范创建活动。制订《南京市0—3岁婴幼儿早期发展示范园标准（试行）》，每年在全市范围内评选出一批市级示范园（含育儿园、亲子园）。建立评估分类定级制度，对达到标准的机构给予奖励。发挥示范基地的实验、引导、辐射功能，逐步实现规范有序、稳步发展、多元优质的发展目标。
　　责任单位：市人口计生委、市财政局、各区政府
　　（四）持续提高专业人员素质
　　12．完善师资准入。严把师资入口关，推行保教人员持证上岗，逐步实现持教师资格证、育婴师证“双证”上岗，按照规定配置保健教师、保育员和营养师。民办机构教职工在资格认定、职称评审、进修培训、课题申请、评先选优等方面参照幼儿园执行。
　　责任单位：市教育局、市人社局、市人口计生委、各区政府
　　13．建立职业化培训体系。制定年度培训计划，对从业人员进行分层次、分阶段培训，建立职前、职中培训机制，构建职前教育与在职教育相衔接的从业人员培训体系。推行每三年一周期的从业人员全员培训制度。
　　责任单位：市人口计生委、市教育局、市人社局、各区政府
　　（五）加强监督管理
　　14．强化监管责任。明晰相关部门的监管职责，健全安全管理和安全责任制度，按照“属地管理、分工负责、部门联动、标本兼治”的要求，探索建立育儿园和亲子园的长效管理机制。联合开展无证机构综合治理，取缔缺乏基本办园条件，存在重大安全隐患的无证机构。
　　责任单位：市人口计生委、市综治委、市公安局、市教育局、市民政局、市物价局、市工商局、市食药监局、市卫生局、各区政府
　　15．加强日常监管工作。落实评估定级、分类管理、分类指导等措施，建立育儿园、亲子园保教质量评估监管体系，完善信息管理系统，实现动态监管。|||
　　责任单位：市人口计生委、市综治委、市公安局、市教育局、市民政局、市物价局、市工商局、市食药监局、市卫生局、各区政府
　　16．建立完善行业协会。建立市、区婴幼儿早期发展行业协会，发挥行业协会的作用，以协会作为政府和行业成员之间的桥梁和纽带，协助政府做好对行业的管理和服务工作，积极参与政策法规的制定和宣传。建立行规行约，加强行业自律，树立行业良好的社会形象。
　　责任单位：市人口计生委、市民政局、各区政府
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。将婴幼儿早期发展工作纳入经济社会发展总体规划，纳入人口综合调控和提高人口素质范畴，纳入社区公共服务体系建设之中。加强部门联动，建立和完善市、区婴幼儿早期发展工作联席会议制度，切实履行市婴幼儿早期发展工作协调小组的职责，协调完善政策、制定标准；指导婴幼儿早期发展机构的准入和监督管理；研究解决全市婴幼儿早期发展工作中的重大问题。
　　（二）完善工作机制。市政府负责制定目标和重大政策；区政府负责本行政区域内统一规划、机构建设和规范管理；街（镇）、社区（村）按照区规划和部署，积极配合，做好宣传发动、阵地建设和日常管理等工作，建立完善“政府指导、部门监管、市场运作、社区组织、家庭参与”的工作机制。
　　（三）加大财政投入。把婴幼儿早期发展工作列入人口和家庭公共服务体系建设。各级财政统筹安排专项资金，列入年度财政预算，落实政府购买服务的扶持政策。设立0—3岁婴幼儿早期发展专项经费，用于全市婴幼儿早期发展宣传、服务、培训、课题研究和示范基地建设补助等。 
　　（四）强化督导考核。建立落实行动计划责任制，将其纳入人口和家庭公共服务体系目标管理，定期对婴幼儿早期发展工作的组织开展、经费落实、保教质量与管理水平等进行指导评估，确保婴幼儿早期发展工作的各项措施落到实处，取得实效。
　　（五）营造良好氛围。充分利用报刊、网络、电视等各种新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传婴幼儿早期发展的重要意义，努力营造全社会关心、重视和支持婴幼儿早期发展工作的良好氛围，调动社会各界的积极性和主动性，共同推动我市婴幼儿早期发展工作又好又快发展。