托育服务如何实现高质量发展

　　文 洪秀敏

　　托育服务的高质量发展需要经历一个循序渐进的过程，需要立足当前、着眼长远，把家庭婴幼儿照护的现实需要和托育服务的高质量发展方向、长远目标和近期工作统筹起来考虑，兼顾托育服务发展的系统性、整体性、协同性，总体规划、一体化推进，分阶段实施。

　　婴幼儿照护是生命全周期服务管理的重要内容，对个体发展具有重要的奠基性作用，更是关乎亿万家庭福祉的民生事业。近年来，随着“无人照护”问题进一步凸显，家庭对托育服务的需求日益旺盛。而由于长期以来资源严重短缺，我国婴幼儿照护和儿童早期教育服务发展不充分、供给不足问题较为突出，远远无法满足婴幼儿家庭的实际需要，供需矛盾突出，婴幼儿照护成为民生短板。在新的历史条件下，我国人口发展的内在动力和外部条件发生了显著变化。《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》作出了实施三孩生育政策及配套支持措施的战略部署，明确提出“发展普惠托育服务体系”。

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是即将迎来家庭托育服务需求持续释放的关键时期。要把握好新发展阶段、新发展理念、新发展格局提出的新要求，在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中思考和谋划普惠托育服务实现高质量发展的具体路径。

　　高质量托育服务需要秉持系统治理理念，做好顶层设计

　　习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将托位数列为“十四五”时期经济社会发展主要指标之一，提出每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数由2020年的1.8个增加至2025年的4.5个；明确提出发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系；同时还提出支持150个城市利用社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，新增示范性普惠托位50万个以上。当前我国托育服务仍然处于起步阶段和探索阶段，需要尽快从顶层设计上推动托育服务政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系不断完善，但也需要从地方创新性实践和探索中及时总结各类托育服务模式发展的可行性与有效性。托育服务的高质量发展需要经历一个循序渐进的过程，需要立足当前、着眼长远，把家庭婴幼儿照护的现实需要和托育服务的高质量发展方向、长远目标和近期工作统筹起来考虑，兼顾托育服务发展的系统性、整体性、协同性，总体规划、一体化推进，分阶段实施。

　　高质量托育服务要以满足需求为重心，做好精准施策

　　深化供给侧结构性改革，最终目的是满足需求。为此，要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放社会生产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要。公平与质量是婴幼儿托育事业发展的永恒主题；需求与满足需求的供给永远相辅相成；国家战略需求和人民的需要始终是教育政策的基点。合理配置托育服务资源，提高托育服务供给的匹配度，最大化地满足家庭的托育需求，首先要建立在对家庭托育服务需求精准把握的基础之上。推动实现托育服务更方便可及，应统筹规划托育服务供给结构与布局，根据人口分布和结构变化、现有托育资源服务半径等情况，对托育机构建设进行科学测算和按需规划，建立与常住人口规模相适应的托育机构。同时，应及时调研跟进和预判3岁以下婴幼儿家庭在托育服务类型、内容、形式、价格等方面的不同需求与特点，促进托育服务按需供给、有效供给，增强托育服务供给侧与需求侧的匹配度，为广大群众提供安全质优、价格适中、方便可及的普惠托育服务，切实加快补齐“一小”照护这一民生短板，不断提高人民群众对普惠托育服务的获得感和满意感。

　　高质量托育服务要以高质量师资为保障，做好人才支撑

　　托育人才队伍是建设高质量婴幼儿托育服务的重要主体，对婴幼儿健康成长、家庭幸福、国民素质提高具有关键性的支撑作用。2019年以来，在党中央和国务院的高度重视和关怀下，我国托育事业发展迅速，托育人才队伍建设迈向新的发展阶段。高校加快托育相关专业建设和布局，全国托育人才培养数量稳步增加，同时，托育师资相关政策法规也陆续研制和出台，托育人才队伍逐步趋向规范。但是，当前托育人才队伍建设还存在不少问题，与托育事业快速发展、满足人民群众高质量托育需求之间仍存在差距，突出表现为与托育班级规模相匹配的专业人才数量不足，保育师职业资格准入制度尚未建立完善，托育机构负责人和托育机构保育人员培养培训体系尚未建立健全，托育师资人才地位和待遇缺乏保障。因此，为保障托育服务实现高质量发展，应以扩大托育人才规模为重点，以提高托育人才素质为突破，以优化托育人才政策环境、建立托育人才队伍建设体制机制为保障，加快研制托育相关专业人才培养标准和教学质量标准，加快推动托育机构人员培训质量标准化、品质化，构建满足托育事业发展需求的专业化、规范化、科学化的托育人才队伍建设体系，逐步实现托育人才队伍数量明显增加、素质显著提高、管理有序完善，为托育事业的高质量发展提供强有力的人才支撑。

　　高质量托育服务要加强质量规范与评价，做好质量监管

　　托育机构的保育照护、安全保障、卫生保健、养育支持等，事关托育服务规范化、标准化建设。从广义上看，托育服务质量是由物质环境、师幼比等要素组成的结构性质量和师幼互动、家园合作等要素组成的过程性质量，以及婴幼儿发展结果的结果性质量构成。完善的托育服务质量保障体系能发挥监测、诊断、预警和调控的强大功能，综合运用多方力量与多种形式评估手段，对影响托育服务质量的各类风险因素及其变动趋势进行实时监测，并在实践基础上对监测结果进行有效诊断，向决策层发出预警信号，进而对托育事业整体规划、资源合理配置和区域均衡发展作出有效调控。因此，实现托育服务高质量发展，必须坚持加强托育服务的规范监管和常态化评估，以提高托育服务质量为目的，以机构可持续发展为目标，通过完善规范管理和质量保障，不断推动托育机构质量稳步提升。

　　高质量托育服务需要家庭—机构—社会协同，共聚育人合力

　　婴幼儿发展受家庭、机构和社会多方面因素的影响，仅靠托育机构难以取得满意的效果，必须三者相互关联并有机结合，相互影响、相互作用，形成合力，才能构筑婴幼儿健康发展的质量生态系统。托育机构高质量发展要求机构本着尊重、平等、合作的原则，积极争取家长的理解、支持和主动参与，与家庭保持密切的沟通和联系，通过多种途径沟通交流婴幼儿入托情况、行为表现、发展变化，共同探讨合作共育的路径与方法，并根据婴幼儿的发展和家长实际需求有针对性地进行沟通、解答与指导。此外，社区是家庭和托育机构所在的社会地域生活共同体，为婴幼儿及其家长提供生活环境和学习环境，也为托育机构开展经营、组织活动提供各类支持性资源。托育机构要多渠道、多形式主动充分整合社区人力资源、场地资源、托育资源、项目资源等各方资源参与托育服务，同时也要承担面向社区提供婴幼儿照护服务的职责，积极向家庭、社区宣传科学的育儿理念和方法，提供日常养育、亲子陪伴、家庭教育、早期发展促进等照护支持和指导服务，为更多的家庭及婴幼儿提供更丰富、更有特色的服务。

　　本文系国家社科基金重大项目(17ZDA123)的阶段性成果。

　　作者系北京师范大学学前教育研究所所长、教授

来源：中国人口报