为经济社会发展创造良好人口环境

　　人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。2021年发布的《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》 (以下简称中央《决定》)指出，要“充分认识优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重大意义”。我国是人口大国，随着人口老龄化程度进一步加深，未来一段时期将持续面临人口长期均衡发展的压力。促进我国人口长期均衡发展，必须多措并举，积极应对人口老龄化，实施三孩生育政策及配套支持措施，为经济社会发展创造良好人口环境。

　　科学认识人口发展的机遇与挑战。第七次全国人口普查数据表明，过去十年我国0～14岁人口占比、国民受教育年限、城镇人口数量及比重均有不同程度的增长。总体上，人口结构调整变化，人口质量稳步提升，生育政策调整取得积极成效。进入新发展阶段，人口规模巨大是中国式现代化的重要特征。然而，我国人口发展仍然存在不均衡的特点，集中表现为老龄化加速、劳动年龄人口递减、人口抚养比上升等方面，给“十四五”时期乃至更长一段时期的经济社会发展带来严峻挑战。对此，着眼于促进人口长期均衡发展的目标，贯彻落实中央《决定》精神，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，为经济社会发展创造良好人口环境，具有十分深远的意义。

　　加快优化三孩生育政策配套支持措施。推动三孩生育政策及配套支持措施落地落实，是满足人们多元化生育需求、促进家庭和谐幸福和人口长期均衡发展的重要举措。要结合群众实际需求，加快完善三孩生育政策的配套支持措施。比如，把生育政策调整优化与提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平结合起来，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，消解人们的生育焦虑，让人们“愿生、敢生、生好、育好”。同时，要加大宣传力度，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任，破除高价彩礼等陈规陋习，构建新型婚育文化。

　　培育和践行积极老龄观。随着人口老龄化程度加深，我国人口老龄化形势呈现老年人口规模大、增速快、高龄失能老年人增多、空巢化独居化趋势显著等特征。对此，把积极老龄观融入经济社会发展全过程，无疑成为积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展的一项重要任务。首先，要在全社会弘扬敬老、养老、助老社会风尚。倡导“老吾老以及人之老”，积极营造良好的敬老、养老、助老的社会风气和社会环境，从政府、家庭、社会各个层次和环节着力，构建老年友好型社会，并从法律法规、制度机制、村规民约等层面予以保障。其次，结合我国经济社会发展实际，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系。继续发挥家庭在养老中的基础性作用，落实独生子女照料假等制度，完善社区居家养老服务网络，推进服务设施适老化改造，推动专业机构服务向社区延伸，发展社区邻里互助式养老。再次，积极规划和发展智慧健康养老产业。结合老年群体的健康管理、居家环境适老化、养老照料等需求，综合应用物联网、人工智能、云计算、大数据、移动互联网及5G等新一代信息技术，促进养老服务提质升级，实现个人、家庭、养老机构、社区及专业医疗机构的信息互联互通和资源优化配置，为老年群体提供智慧化、个性化、多样化、便利化的养老产品和服务，提高他们的生活质量。

　　推进家庭发展能力建设。提升家庭发展能力，是促进人口长期均衡发展的题中应有之义。首先，提升家庭发展能力需要社会政策支持和家庭发展能力建设同时并举。一方面，积极构建以家庭—工作平衡为核心的家庭支持政策体系，改善家庭的微观环境，提高家庭的发展能力，增强家庭的抚幼和养老功能，增进家庭的福利水平；另一方面，支持和鼓励开展家庭发展能力建设，增强家庭功能供给能力，平衡家庭功能供求关系，提高家庭每个成员的生命健康质量、生活质量和发展质量。其次，大力发展相关的社会服务和公共服务。为家庭照料功能的有效运行提供支持，应该成为我国社会政策和公共服务发展的重点和优先领域。再次，进一步完善城乡社会保障体系，发挥社会保障对家庭发展的支持作用。应着重提升我国农村家庭和流动家庭的发展能力，引导和支持有意愿、有能力的农民定居城市，使其享受与城市户籍居民同等的公共服务。切实减轻困难群体在教育、医疗、住房等方面的负担，增强家庭发展的内驱力。注重家庭的全生命周期建设，促进家庭成员的全面发展。

　　精准关爱帮扶困难群体。伴随着经济发展、社会变迁、人口转变，部分困难群体面临劳动参与能力不足和家庭养老能力缺乏的困难，一些流动儿童和留守儿童在接受养育、照料、教育等服务方面处于弱势地位，残疾人的受教育和就业机会不足，高龄失能老年人面临照护问题等。这些困难群体依靠自身和家庭难以克服和摆脱生产、生活中的困境，需要外部力量提供扶助。首先，要在全社会范围广泛宣传，营造良好的社会氛围和政策环境，号召社会各界共同关注和支持困难群体。其次，充分动员政府、社会、市场等各方力量给予他们有效的帮助，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人在教育、就业、医疗、住房、社区资源分配和享受基本公共服务方面的权益。再次，借鉴脱贫攻坚中的成功经验和做法，积极引导和鼓励困难群体自立自强，挖掘自身和家庭的资源潜力，在全社会的关心支持下克服生产、生活中的实际困难，过上有尊严的安康幸福生活。

　　本文为国家社科基金项目“第一代独生子女老年父母家庭照料及社会支持研究”(20BSH038)的阶段性成果。

　　本文发表于2022年7月18日《中国人口报》理论版

　　文┃徐俊

　　作者单位：安徽农业大学

来源：人口发展观察