夯实县域经济高质量发展的人口支撑

　　2022年5月，中办、国办印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出了“顺应县城人口流动变化趋势”和“以县域为基本单元推进城乡融合发展”等要求，并明确县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。随着我国城乡区域经济进入以工补农、以城带乡的发展阶段，县城成为城乡产业融合过程中产业集聚、扩大内需以及产业转型升级的关键支撑，在新时期新发展阶段，县域人口红利逐渐消退，这要求将县域经济的发展定位与人口流量、流向、流效更加紧密地结合起来加以考察，以人为本谋划县域经济发展大局，把握县域人才和劳动力变化规律，不断放大人口对协同推进新型城镇化和乡村振兴、构建新型工农城乡关系并促进县域经济高质量发展等方面的重要支撑作用。

　　要增强县域经济的人口流量吸引能力。从城乡区域经济的角度来看，现阶段相对集中的人口有利于壮大县域产业的基础发展能力，解决县域“用工荒”、人才短缺等问题。应多方面增强县域经济对人口的吸引力。推动县域户籍制度改革，建立健全省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，健全农业转移人口市民化机制，建立城市人才入乡激励机制，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助。要发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强县城与邻近城市和乡村的衔接配合，进一步优化完善交通设施，促进基本公共服务三方共享，缩小城乡差距，推动更多的发展要素向县域集聚。

　　要强化县域经济的人口流向引导能力。树立县域资源共享发展理念，打破县域之间发展藩篱，有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移，形成以产业链和价值链为纽带的共赢发展局面，让区域发展的成果真正惠及产业链涉及的全县域人口，构建县域联合下的“人口﹢产业”利益共同体。要以优化县域产业结构和促进城乡要素自由流动、平等交换为目标，吸收城乡有效劳动力及人才要素，引导人口流向县域规划的重点产业、重点行业，加大县域对城乡产业链、价值链和供应链的延链、补链、强链的工作力度，催生一批高质量的城乡融合产业和复合型产业人才队伍。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，建立新产业新业态培育机制，以事业引人、以产业留人，推动城乡人口流向以城乡融合为特征的新产业，如数字经济、人工智能、“互联网﹢”以及分享经济、平台经济、民宿经济、健康养老产业等，夯实县域经济在城乡人口和人才共同支撑下的发展韧性。

　　要优化县域经济的人口流效转化能力。积极强化人口流动对县域经济发展的促进作用，创新人口就业渠道和形式，以价值创造为导向，增强人口对经济增长的贡献率。引导人口流失县城转型发展，以人口知识技术结构改善化解总量缩小带来的发展困境，推动人口流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量，降低劳动密集型产业的占比，引进城乡融合领域的科创研发、高校研究基地等产业项目入驻，推动初等、中等、高等职业学校教育逐步进入县域办学，为专精特新产品开发提供可持续的专门人才支撑，并强化智力密集型产业对于县域周边区域的辐射支撑及产业链配套作用，占据区域产业链上游环节，通过发展转型逐步增强人口回流的可能性，进而为区域多元化发展和多层次人口就业提供更大的空间，使县城真正成为城乡融合发展过程中人口动力转换的“阀门”。

　　文┃王韬钦

　　本文系2022年度湖南省社会科学成果评审委员会课题《湖南融入长江经济带与打造内陆改革开放高地的互促机理研究》 (项目编号：XSP22YBC037)研究成果。

　　作者单位：中共湖南省委党校(湖南行政学院)

来源：人口发展观察