统筹解决“一老一小”照护问题——以海创社区“顾老看小”模式为例

时间:2022-10-07 [关闭窗口]

  本文发表于2022年9月23日《中国人口报》理论版

  文┃朱晓卓 赵凌波

  老有所养、幼有所育是我国实施积极应对人口老龄化国家战略要解决的核心问题。浙江省宁波市鄞州区下应街道海创社区有在籍居民2万余人,其中大多为“80后”“90后”育龄人群,辖区内3岁以下婴幼儿有500多名,有300余名孩子由老人隔代照看。面对双职工家庭抚育能力弱、居家养老人群多的现实,海创社区聚焦“一老一小”关键需求,通过“顾老看小”的方式在全市率先打造了社区婴幼儿照护服务站,为社区有3岁以下婴幼儿的家庭提供免费的预约式临时托管、亲子互动、育儿知识科普等服务,并配备了1名保育医生和1名育婴师。同时,社区将婴幼儿照护服务站和养老服务站打通,平日老人们可以把孩子放到照护室、玩具间或者阅读室,边互相交流、边看护孩子。如果老人要去上课、买菜或参加活动,也可以放心将孩子交由社区专业托育人员看护。对在家身体吃不消和不熟悉现代婴幼儿照护设备的老人,社区还会提供上门指导服务。社区还和宁波卫生职业技术学院合作,成立了宁波健康老年大学教学点,为老人们开设系列课程、组织隔代教育交流会,传授隔代抚育技巧。这种依托社区打造的“顾老看小”新模式能够整合养老和托育服务内容,为一体化解决“一老一小”照护问题提供了范本。

  首先,“顾老看小”模式增强了家庭自身的照护能力。家庭是社会最基本的单位,承担着抚育子女和赡养老人的职能。在当前经济社会快速发展的背景下,受人均预期寿命持续提高、总和生育率降低等诸多因素的影响,人口老龄化程度持续加深,家庭空巢化、小型化以及养老托育服务专业化趋势明显,家庭照护功能弱化的客观趋势难以避免。从调研情况来看,居家养老和居家抚育都是家庭的首选。社区可以通过形式多样的培训交流,让居家老年人提高家庭育儿能力,并承担起家庭育儿责任,主动照看孙辈,增进家庭亲情。“顾老看小”模式可以通过隔代照护,整合照护服务资源,减轻子女育儿负担,帮助家庭重新恢复自我照护的能力,既实现了居家养老又实现了居家抚育,让家庭更有幸福感、安全感和获得感。

  其次,“顾老看小”模式让居家老年人实现了老有所为。近年来,受人口流动频率不断提高、住房条件改善、年轻人婚后独立生活等因素影响,家庭户规模持续缩小。第七次全国人口普查数据显示,平均每个家庭户的人口为2.62人,比2010年的3.10人减少0.48人。在人口老龄化程度持续加深的情况下,家庭空巢化趋势加快,老年人独居所带来的精神生活缺失、自我无用感增加,均会造成居家老年人的生活处于孤立状态。“顾老看小”模式鼓励居家老年人承担孙辈的抚育责任,让老年人成为家庭育儿照护的重要力量,让老年人原有育儿技能得到充分发挥,而孙辈的陪伴更能为老年人提供精神慰藉。其实,无论家庭规模如何变化,子女都应履行赡养老人的义务,“顾老看小”模式让居家老年人实现老有所为,使老年人融入子女的家庭,减轻了子女的育儿负担,同样也为子女赡养父母创造了条件,可以互相照顾。

  再次,“顾老看小”模式需要依托社区做好服务的支撑。社区是实现“顾老看小”新模式的重要纽带。社区借助内部的人力、物力、财力以及场地资源,运用内部的支持体系,通过社区平台以邻里互助、志愿服务等形式,为居家老年人和婴幼儿家庭提供服务,增强“社区内照护”的能力。一方面,社区可安排专业人员为居家老年人建立培训交流网络,以提高育儿技能为重点,帮助老年人过上丰富的晚年生活;另一方面,社区可充分利用场地资源建设婴幼儿照护服务站,安排社工专职负责托育工作,为家庭提供临时托服务,帮助老年人在其力所不及的情况下解决婴幼儿临时照护问题。此外,让老年人参与社区托育,可以利用社区资源提高托育服务供给能力,方便社区内老年人就托育问题相互交流,增进人际交往。

  最后,“顾老看小”模式让婴幼儿照护回归到家庭。决定婴幼儿家庭是否愿意将孩子送到托育机构的重要因素之一在于是否有专业且经过岗前培训的服务人员,但是现实问题不容忽视。部分托育机构服务人员的照护能力有所欠缺。另外,普惠性托育机构偏少,市场化的托育机构价格偏高,进一步降低了家庭送孩子到托育机构的意愿。同样不可忽视的是,0~3岁是培养婴幼儿家庭亲情的重要阶段。“顾老看小”模式能够让老年人在家照护孙辈,可以让孩子在自己熟悉的环境中享受家庭的亲情,增进和父母、祖辈之间的感情,更有助于孩子的健康成长。

  老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼。当前,我国人口结构呈现出老龄化、少子化、长寿化的趋势,“一老一小”牵动着亿万家庭,关乎百姓福祉。让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿,让孩子们成长得更好,是全社会的共同愿望。社区是连接千家万户的“毛细血管”,也发挥着解决“一老一小”问题的重要作用。2022年《政府工作报告》提出,加大社区养老、托幼等配套设施建设力度,在规划、用地、用房等方面给予更多支持。社区既应有老年人的好去处,也应有婴幼儿托育的好服务。海创社区通过探索“顾老看小”模式,回应家庭养老和育儿之需,搭建“一老一小”照护服务之间的桥梁,以整合性服务有效提高服务成效,统筹解决“一老一小”照护问题,是积极应对人口老龄化国家战略的有效举措,这一经验做法值得各地参考借鉴。

  本文系2022年度浙江省民政政策理论研究课题“基于居家社区机构相融合的康养服务体系研究”(ZMKT202224)研究成果。

  作者单位:宁波卫生职业技术学院健康服务与康养学院

来源:人口发展观察

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