优化人口发展战略 推进中国式现代化

　　党的二十大报告指出，“中国式现代化是人口规模巨大的现代化”“以中国式现代化推进中华民族伟大复兴”，并明确提出“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略”。人口发展是关系中华民族发展的大事情，关系着推进共同富裕、贯彻新发展理念和构建新发展格局的重大战略，是推进高质量发展、塑造大国竞争力的重要基础。优化人口发展战略，积极应对新的发展阶段人口问题与挑战，促进人口长期均衡发展，对于推进中国式现代化和中华民族伟大复兴具有重要意义。

　　第一，优化人口发展战略，为促进共同富裕提供人口保障。实现共同富裕目标，要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。高质量做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提。当前，我国人口老龄化、低生育率等趋势对社会生产发展带来不利影响，急需优化人口发展战略。从推进共同富裕和社会主义现代化建设全局考虑，应不断优化人口发展战略，提高人口素质，积累人力资本，加强人口资源和科技创新等社会发展领域的部署，努力形成人才成长、科技创新、产业发展的良性循环，让我国的人才红利越来越厚实，把“蛋糕”做大，为实现共同富裕和社会主义现代化建设提供人口保障。

　　第二，优化人口发展战略，为贯彻新发展理念提供人口支持。人口的发展变化有自身的特性，即人口是慢变量，具有周期性、阶段性、渐进性、滞后性等特点，还有平衡性和持续性的内在要求。优化人口发展战略不仅是贯彻新发展理念的题中应有之义，更是贯彻新发展理念的重要基础。当前，我国经济社会进入新的发展阶段，人口发展也面临着深刻而复杂的形势变化，低生育率等成为新常态，人口老龄化持续加剧。只有优化人口发展战略，正确看待和处理人口问题，才能完整、准确、全面贯彻落实新发展理念。从长远角度看，人口结构趋于优化、人口素质趋于提高、人口分布趋于合理、人口与资源环境的关系趋于和谐，是保障新发展理念得以贯彻落实的有利因素。

　　第三，优化人口发展战略，为构建新发展格局提供人口依托。“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”是我国应对国际环境深刻变化的战略举措。从国内大循环的方面来看，增强国内大循环内生动力和可靠性，关键要扩大内需。解决关键核心技术“卡脖子”难题，实现科技自立自强，关键靠人才。从国际循环的方面来看，推进高水平对外开放，深化贸易、投资、技术和项目建设等方面的合作，需要依靠国内超大规模人口和市场优势，吸引外国资金、技术等，打通国内国际双循环。扩大内需和促进人力资本累积是加快形成新发展格局的关键。优化人口发展战略，积极挖掘巨大人口潜能，提升国际人口竞争力，有利于充分发挥人口作为推动经济社会高质量发展引擎的重要作用，为构建国内国际双循环的新发展格局提供有力的人口依托。

　　新时代新征程，我们面临着新的战略机遇与挑战，需要解决的矛盾和问题更加错综复杂。为适应国家治理转型和人口发展模式转换，以制度创新推进人口发展战略优化，应重点做好以下工作：

　　深化人口发展战略研究和形势研判。人口因素是经济社会发展各要素中最具活力、最具能动性、最具创造性的要素，要不断加强对人口发展规律的科学研究，深化人口发展战略和形势的研判，提出优化人口发展战略的方案。一方面，要辩证地看待人口发展的各个阶段和工作重点，加强对社会主义现代化建设时期低生育率、老龄化加剧等突出问题的研判与治理。根据现代化进程中人口变动、社会经济发展的实际情况，及时研判未来人口发展的可能态势，深化人口与经济社会、资源环境、科技进步、国家安全等重大问题研究。另一方面，需要研究判断怎样的人口发展态势既使得人口自身能够均衡可持续发展，又使得人口与经济、资源环境相协调，最终使得市场体系稳定、产业体系完备、生态环境优美、安全体系坚固，不断增强综合实力、促进高质量发展。

　　构建高质量教育体系和充分就业格局。构建高质量教育体系和充分就业格局，最重要的是提高人口素质、增加人力资本存量。在教育方面，坚持人民至上，把实现人的全面发展作为高质量教育的价值目标，把在更大范围、更高层次上推进教育公平作为工作目标，以教育公平促进社会公平正义，把提升国民素质、助力经济社会发展作为高质量教育的重要使命，为新时代中国式现代化培养更多高素质人才。在就业方面，坚持经济发展就业导向，增强经济增长的就业带动力，创造更多高质量就业岗位；强化就业优先政策，将就业政策置于宏观政策层面，健全就业公共服务体系；提升劳动者职业技能，健全终身职业技能培训制度，保障就业机会人人平等，建立职业教育与产业发展良性互动机制，为技能人才高质量就业提供技术保障。

　　完善覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。我国基本建立了覆盖各个生命周期阶段的社会保障制度，但仍存在一些政策短板需要补齐。在养老托育领域，应完善以“一老一小”为重点的全生命周期健康服务。进一步做好深化养老保险制度改革、建立多支柱的养老保障体系、完善老年救助制度、推进长期护理保险制度、保障老年人再就业、推进老年人力资源开发利用、助力老年人社会参与等工作；建立完善包括婴幼儿照护、生殖健康服务、生育保险、女性就业促进等内容的生育支持服务体系。在教育卫生领域，教育和医疗支出占家庭总支出的比例过高、职业教育地位薄弱、群众医疗个人负担较重等问题较为突出，对此应进一步完善并有效落实相应制度，使生命周期不同阶段的社会风险得到有效防范和化解。

　　加强人口发展领域的国际交流与合作。人口发展格局变迁既是世界变局的重要驱动力量，也是世界大变局的重要表现形式。我国作为世界人口大国，应当深化人口与发展领域的国际交流与合作。一方面，要关注世界人口发展趋势，把握人口发展的共同规律，积极参与全球人口与发展交流合作，贡献中国智慧和中国方案。另一方面，要增进与发展中国家的交流对话，学习发达国家先进经验，结合中国特色新型智库的建设，打造人口发展领域高端智库。通过灵活的研究机制和组织方式，推进人口发展战略研究的常态化，同时在宣传解读国家重大政策、引导社会舆论、推动国际学术交流和政策对话等方面发挥更加积极的作用。

来源：中国人口报