托育服务：营造良好生育环境的关键

　　托育服务作为生育支持体系的一个重要组成部分，已经成为满足群众对美好生活向往的基础，同时还是实现人口长期均衡发展的重要支撑。托育服务可以帮助生育女性平衡家庭与工作，在保障女性的生育权的基础上，保障女性的工作权。为此，我国在生育政策完善后的短短数年时间内，出台了系列相关政策和文件，以保障托育服务机制体制的建立，保证生育女性能够获得需要的服务，同时还将2025年每千人口托位数达到4.5个作为代表民生福祉的经济社会发展主要指标纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，将其作为衡量各级政府工作实效的关键指标之一。

　　从我国的托育服务工作看，当前托育服务供需存在两个差距：一是服务与需求的差距。2021年底我国每千人口托位数仅为2.03个，距离每千人口托位数达4.5个的目标还有很大差距。以第七次全国人口普查的数据为基础进行估算，2021年全国大约有286万个托位，仅能满足21%的有托育需求的父母。二是目标与需求的差距。以第七次全国人口普查3岁以下人口以及总人口的数据为基础进行估算，每千人口托位数达到4.5个的标准，意味着全国将有634万个托位，可以覆盖约两成的3岁以下婴幼儿。笔者从历次的托育服务调查中发现，大约1/3的3岁以下婴幼儿家长有托育服务需求，也就是说，即使达到了每千人口托位数达到4.5个的目标，仍然有约一半的托育服务需求难以得到满足。那么，难以满足需求的人群主要为哪些人?如何为他们提供更好更便捷的服务?

　　首先，需要厘清托育服务的着力点，是强调解决生育率下降的问题，还是强调解决年轻父母的生育养育问题?对此，有三个方面需要关注：其一，新时代中国特色社会主义建设的根本目标就是满足人民群众对美好生活的向往，提高每一个人的生活品质。这正如党的二十大报告所提出的“我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题”。因此，提供托育服务的出发点和落脚点，应该是为年轻人的生育提供质量优良、消除压力、感觉轻松的服务和环境，保证他们能够养育健康、高质量的子女。需要看到的是，当前社会上弥漫着要尽快地提升生育水平的焦虑，特别是随着人口负增长的到来，很多人将提升生育水平看成是头等大事，将所有的生育支持政策看成是提高生育水平的良方，却忽略了年轻人的感受。其二，从人口学的规律看，生育率的下降是人口惯性的表现。正如上世纪90年代生育率已经降低到更替水平以下之后人口还在持续不断地增长一样，当前的低生育水平将会是一个持续的长期过程，需要理性看待生育水平的客观变化。韩国以62.7%的入托率成为亚洲3岁以下婴幼儿入托率最高的国家，但仍未改变其生育率不断持续下降的趋势。因此，需要理性看待托育服务以及其他相关生育支持政策的作用与效果。其三，是否生育、生育多少个孩子应该是年轻人自我决策的权利，不需要按照社会的希望要求他们作出选择和决定。当代年轻人不需要一个令人焦灼不安的、不断催促生育的压力环境，如果有轻松愉悦的环境，相信人们会做出符合个人意愿的、为家庭和社会负起责任的决定。

　　其次，需要定位有需求的重点人群，加快构建公平的、优质的托育服务环境。就当前的托育服务需求与服务供给现状而言，其具有多样性：一是城乡的需求不同。当前托育服务机构及服务主要在城市地区发展，大多数农村地区的家庭难以获得3岁以下婴幼儿托育服务，难以获得科学的育儿指导。二是不同孩龄的需求不同。目前的托育机构以招收2岁及以上的幼儿为主，2岁以下的幼儿入托的比例很低，绝大多数母亲的产假基本可以到婴儿半岁，但婴幼儿半岁到2岁之间的照护需求却很难解决。三是不同家长的需求不同。大多数家长关注孩子的安全、科学养育以及能否获得普惠的服务；与全职母亲相比，有工作的母亲更需要托育服务，她们的产假大多在158天左右，对平衡工作与养育的要求更迫切。综上所述，满足不同人群的托育服务基本需求是急需解决的当务之急。

　　在着力满足托育服务需求、创建良好的生育环境中应把握以下几个关注点：首先，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务，缓解养育子女的经济压力，消除带娃焦虑，提供高质量的服务。其次，提供多种形式的托育服务。如鼓励有条件的幼儿园向下延伸，依托社区建立婴幼儿社区活动驿站，提供形式多样的托育服务(包括半日班、小时班、家庭托育、临时托、亲子活动、入户指导等)，卫生健康部门联合妇联、工会等指导高校、医院、企事业单位开展托育服务，盘活社会资源，吸引多种社会力量参与育儿支持体系建设等。再次，支持托育机构提供优质的托育服务。提供早期发展先进理念、落实婴幼儿发展指南、实施早期发展策略，关注食品安全以及环境安全，加强对从业人员的职业技能培训，如园长培训、保健医培训、保育员培训、厨师保安培训等，提供安全可靠、质量保证、科学指导的托育服务，保证婴幼儿健康成长。最后，关注弱势人群的需求。特别关注农村地区、欠发达地区、低收入人群的需求，保证更多的人群获得普惠托育服务，促进不同地区、不同人群能够公平公正地获得托育服务。

来源：中国人口报