汇聚关爱力量探索多种服务途径努力推动对计生特殊家庭的社会关怀 - 经验汇编

汇聚关爱力量探索多种服务途径

努力推动对计生特殊家庭的社会关怀

南京市计划生育协会

　　南京市现辖11个区和江北新区，常住人口827万人，现有计生特别扶助对象13352多人，其中“失独”人员6539人。2014年，被命名为中国计生协计生特殊家庭帮扶项目点。近年来，南京市计生协以项目为抓手，采取“统筹规划，整体推进”的方式，进一步整合社会资源，创新服务模式，完善工作机制，在全市广泛开展对计生特殊家庭的社会关怀工作，取得了阶段性成效，计生特殊家庭心理获得感和社会融入感显著提升。
一、四个支持，推动温暖入户入心
　　1．领导支持。对计生特殊困难家庭的关怀，是一项政治性、政策性很强的工作，事关诚信政府建设和部门公信力打造。南京市委市政府多次召开会议专门听取工作汇报，协调解决相关问题。“十三五”以来，市卫生健康委和市计生协就此项工作相继召开3个全市大会，部署工作、启动项目、现场推进，并量化相关指标，纳入全市计生目标责任制考评、纳入创建人口协调发展先进区指标体系、纳入计划生育领导小组成员单位工作职责、纳入计生协“十三五”行动纲要，有效保证了工作的纲性落实。
　　2．政策支持。2014年开始，我们与原市卫计委经过与民政、财政、人社、城建、残联、中国人寿等部门多次联合调研、综合协商、反复修改，先后下发了一批文件，如《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的实施意见》、《关于进一步做好“关爱计生家庭共建健康南京——生育关怀行动”工作的意见》、《关于调整计划生育特别扶助对象（独生子女死亡）住院护理险的通知》、《关于建立完善计划生育特殊家庭联系人制度的通知》，转发了《江苏省卫生计生委关于进一步做好计划生育特别扶助对象医疗保障工作的通知的通知》等，以制度形式全面规范了扶助内容、工作标准、部门职责，并在一些热点、难点问题上取得突破性进展。
　　3．队伍支持。计生志愿者队伍、心理咨询师队伍、青春健康志愿者队伍，是我市活跃在计生特殊家庭帮扶工作一线的三支队伍。计生志愿者队伍主要负责落实联系人制度，让每个计生特扶人员有“亲人般的依靠”；心理咨询师队伍以专业的视角帮助计生特扶人员走出心理阴影，过上正常生活；青春健康志愿者们则主动到有需求的计生特扶家庭，给他们以晚辈的关怀和温暖。目前全市有三类志愿者约12000人，各级计生协系统干部、政府部门领导、街道社区同志积极加入，高校教师、医卫工作者、大学生等主动参与，失独人员结对率超过90%
　　4．经费支持。在各级卫健部门和财政部门的大力支持下，用于计生特殊家庭关怀的经费年年递增，仅市计生协本级2015年不到1万元，2016年40万元，2017年58万元，2018年达到107万元！加上政府纲性落实资金、各区配套资金，强有力地保证了关怀工作的顺利开展。正如失独人员张阿姨所说：失去孩子的痛苦是无法消退的，但是党和政府的关怀让我感到温暖，平时有人关心，过节有人慰问，春秋有出游，小病有家庭医生，大病有绿色通道，过生日都是和大家一起过的……我现在也常流泪，但这不仅是伤心的泪更是感激的泪！
二、三种模式，携手共建连心家园
　　按照上级协会要求，我们以连心家园为载体，为计生特扶人员提供一个交流、活动、服务的场所。目前，南京市连心家园主要有三种模式：
　　1．依托街道（社区）服务中心打造的连心家园。以溧水区东屏镇街道连心家园为代表。充分发挥街道（社区）已有阵地的作用，积极争取配套用房，重点服务辖区内特殊家庭。这种模式的特点是，街道（社区）主导，自主开展服务。
　　2．依托社会组织打造的连心家园。以秦淮区晓平工作室为代表。我们提供阵地，社会组织进驻开展服务。凭借专业的服务水准，开展支援性个案服务、小组活动、社交及娱乐活动等，搭建起相互关怀、相互支持的社会支持网络。这种模式的特点是服务更加专业、细分、有针对性，弥补了街道(社区）人手不足的难题。
　　3．依托养老机构打造的连心家园。以栖霞区枫情关爱服务中心为代表，中心从2015年开始与燕子矶街道签约，在街道内开展对特殊家庭的关爱服务，包括生活照料、生病陪护、节日陪伴、生日探访等，目前街道内已有7位失独老人入住养老机构。这类连心家园满足了日益老化的失独群体的需求，让他们现实地看到未来家园，打消他们养老的后顾之忧。
三、二大品牌，打造南京帮扶特色
　　1．“情暖计生特殊家庭——暖冬行动”。由市计生协牵头，每年与市总工会、市慈善总会共同筹资35万元，在春节元旦期间固定开展走访慰问有困难的计生特殊困难家庭。每年这个时候，各级、各单位领导带着慰问金和礼品登门走访，拉拉家常，问问需求，既是慰问也是调研，3年来，累计走访了2206户。《南京日报》、南京电视台、南京新闻台等主流媒体相继报道。
　　2．为所有失独人员免费赠送住院护理险。2014年，南京市在省计生协地指导下开展了这一特色服务。当年为所有享受特扶金的失独人员每人赠送一份100元住院护理险，一旦住院每人可享受每天100元的护理补贴，当年累积补助可达90天；对癌症等20种重大疾病一次性补助1万元。2018年1月1日起，我们将住院护理险全面提标，保费由原来的100元增加到180元，保障内容由2项增加到4项，即增加住院期间医药费报销最高补助5000元，公共交通意外伤害一次性赔付1万元。这款保险得到了中国人寿的大力支持，我们以180元的价格得到了当时市场价570元的服务。
四、一种坚持，不忘计生协工作初心
　　服务计生特殊家庭，特别是让失独人员能以正常人的心态融入社会生活，是我们一直所努力的。这项工作在开始之初，社会上有各种担心和疑虑，有的同志担心失独人群敏感而脆弱，怕开展关怀的同时引起他们二次伤痛，甚至引发不满情绪；有的同志担心，这项工作政策性强，技术性也强，怕做不好；也有的同志觉得，协会这么多事，就这么几个人，这不是自找苦吃嘛！但是，几年做下来，大家普遍感到这事做对了！
　　一是提升了计生特殊家庭的生活质量。对计生特殊家庭社会关怀开展以来，计生特殊家庭在经济上得到救助，生活上得到帮助，健康上得到关怀，精神上得到慰藉，生产上得到帮扶，生活状况明显改善。他们有的终于走出家门，开始社会交往；有的有了新的工作岗位，改善了生活；有的重拾信心，又有了生活的希望；有的自愿加入志愿服务行列。
　　二是增长了计生协工作者的水平能力。计生特殊困难家庭的社会关怀工作，涉及面广，政策性强，群众关注度高。在服务过程中，计生协的同志不仅要和群众打交道，和各级政府、部门打交道，还要和相关单位、社会组织、各类媒体打交道；不仅要掌握数据，摸清实情，还要进家入户，抒解情绪；不仅有大量的组织实施工作，还有很多具体的协调、沟通和化解矛盾的工作，对协会工作者的能力是一个有效的提高。在工作中，大家看到了群众的期盼，也看到了政府对人民群众的深厚感情，更激发了大家的责任感和使命感。
　　三是拓宽了计生协参与社会治理的渠道。我们对计生特殊家庭的社会关怀，以实际行动服务国策，服务大局，既是计生协的职责所在，也体现了计生协一以贯之的关注民生、维护和谐、促进发展的社会担当，为更好地参与社会治理提供了新的平台，为更好地履行参政议政、建言献策、民主监督的职能拓宽了渠道，是计生协在新时期发挥作用，促进社会公平正义、和谐稳定所做的积极探索。通过开展社会关怀，群众对计生协有了更直观、更亲切地了解，提升了协会社会影响力，也为计生协协助政府落实各项政策夯实了民意基础。